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匈牙利政府近年推出“家庭扩张计划”，今年更积极推出生育奖励政策，内容包括各种生育优惠、贷款方案与津贴补助。这个计划是否真的能挽救匈牙利低迷的生育率？各国政府对少子化感到焦虑，学者与专家怎么看？图为匈牙利首都布达佩斯一名家长与孩子一起参新生儿游泳课程。 图／路透社

“很少国家能像匈牙利一样，如此大力地推行生育政策？”匈牙利右翼总理奥班．维克多（Viktor Orban）于今年祭出鼓励生育政策，宣布从2023年开始，30岁以下的已生育女性，将可以终生豁免个人所得税。此政策是奥班继2019年后，再次颁布的优惠政策，为的是透过各种优惠、贷款与津贴等，大大提升匈牙利低迷的生育率。然而，奥班的家庭扩张计划是否真的有效？以及，在全球普遍弥漫着对低生育率与少子化的焦虑时，各个学者与专家的看法又是什么？

奥班在2010年上任之际，匈牙利已经是欧洲生育率最低的国家之一。当时的生育率状况，欧洲一名女性平均生育1.58个孩子，但匈牙利的仅有1.2（一般而言，保持人口数稳定的最低生育率需维持在2.1）。于是，将低生育率视为“国安危机”的奥班便在2019年推行家庭扩张政策，颁布优惠措施，包括：已生育4个小孩的女性可以终生豁免个人所得税；新婚夫妻可以贷款1000福林（约新台币87万），若夫妻在规定时间内生育两到三个孩子，将可以部分或完全抵销贷款；另外，代为托育孙子的祖父母，每个月也可以领取津贴等等。

那么，几年后，奥班的优惠措施是否有成效？对此，美国威尔逊国际学者中心的研究员、人口研究专家詹妮佛．舒巴（Jennifer Sciubba）指出，奥班的政策耗费高额成本却仅将生育率从1.2提升到1.5，她这样形容：

“匈牙利就是一个成功将超低生育率，提高到低生育率的例子。如何做到？透过花费其国内生产总值（GDP）的5%。”

奥班花费在生育政策上的金额（5%的GDP）是其军队开支的3倍，这也是为什么《纽约时报》这么形容：“很少国家能像匈牙利一样，如此大力低推行生育政策。…这是一个有限的进步，而且成本不菲。”不过，在大力推动生育政策的背后，反映的即是这一位右翼总理过去如何以民族主义为中心，大打反移民、反全球化的旗帜。