近年来部分EB-5签证投资被用于建设豪华酒店，引起争议。

联邦宪报于星期五公布国土安全部的投资移民(专题)签证EB-5规定修改建议，并征求公众意见。建议中的新规定将申请移民签证的最低标准投资金额从100万美元提高到180万美元，将目标就业区（TEA）最低投资标准从50万美元提高到135万美元。投资金额增加将保证该项目要求现在的投资数额相当于1990年国会制订该规定时的价值。

1. 最低投资额大幅增加

国安部建议将美国投资移民最低投资额从100万美金上涨到180万美金，上涨率为80%。目标就业区(TEA)的最低投资从50万美金上涨到135万美金，是原来的2.7倍(接近3倍)。此外，DHS建议从法规生效后，每5年根据消费者价格指数对投资金额进行调整。

国土安全部说，标准最低投资从100万美元提高到180万美元，这一变化是根据从1990年到2015年的消费者价格指数（通胀率）进行调整得出的。

文件称，对于主要是在目标就业区做生意而投资新商业的最低投资从50万美元提高到135万美元。目标就业区最低投资金额相当于标准最低投资的75%，而不是过去的50%。

此外，国安部还建议从新规定生效之后，每五年按照通胀率调整一次最低投资标准。

2. TEA定义

TEA的定义会有重大变化。国安部建议允许在人口2万人并且平均失业率为全国水平150%的城镇成立TEA。国安部也建议取消州政府指定TEA的权力，由DHS直接行使该权力。但具体标准尚未给出。

对于目标就业区，国安部建议修改其定义，保证它更能反映国会的意图。国安部建议允许超过2万人口、失业率相当于全国平均失业率150%的任何城镇都能成为目标就业区。目前，只有州府划定的市镇并要求它们通过呈交I-526表格提供能保护EB-5投资者的证据才能成为目标就业区。国安部建议取消州划定某些地理或政治区域为高失业地区的权力，由国安部直接划定。

3. 保留优先日期

在积极的方面，国安部建议允许某些获得EB-5申请批准的申请人保留优先日期(即排队的位置)，可以用于新的EB-5申请。这种情况仅适用于投资者无法控制的情况，例如区域中心关停，或是项目商业计划有重大变更。这个规定对于中国大陆的申请人来说非常重要。

4. 永久绿卡申请

国安部建议，没有和主申请人一起递交I-829申请的附属申请人可以单独递交I-829申请，同时对I-829申请的面试地点允许灵活性规定。

5. 新商业机构(NCE)的管理

国安部建议在8 C.F.R. § 204.6(j)(5)条规定中删除“而不是消极管理投资”这句话。目前，法规要求EB-5投资人通过日常管理手段或通过制定公司政策来参与NCE的管理，不能是纯粹的消极态度。这一点会在后续的意见评论中进一步阐述。

这些法规将大大改变EB-5投资移民项目。最低投资额大幅度增长，却没有为占所有申请80%以上的中国大陆申请人的排期提供解决办法，法规的缺陷毋庸置疑。

文件还说，公众书面评论必须在今年4月11日之前通过电邮或邮件寄到美国公民和移民局（USCIS）。

EB-5签证全称为移民法职业移民项第五类优先移民签证(Employment Based Fifth Preference)，该签证规定从1991年生效实施。

根据该签证原有规定，一名外国人最低投资50万美元给某一至少能够产生10个工作机会的项目，便可申请绿卡。

对于富有的外国投资者来说，这个方案为他们提供了获取美国合法居留权的方便途径。最近几年来，这个方案越来越受欢迎。从前年以来，不到财政年度结束，全年的一万个签证定额提前几个月用完。《纽约(专题)时报》提到，80%的投资移民签证申请来自中国。