當前經濟低迷,許多在中國的外資企業都希望能透過在中國的業績,彌補全球銷售不振所帶來的損失,但如今在中國做生意要付更高的社安金、工會補貼費以及其他支出,而且經濟大環境差,他們的生存環境更糟。許多在中國外資企業目前最大的憂慮是,中國官方強制要求外國雇員及其雇主開始繳納最高可達工資40%的養老保險等其他福利費用,新規明年10月15日生效。各企業現在紛紛忙著籌款應對。對外企而言,增加這樣一筆支出可能造成嚴重後果,甚至使公司從盈利轉為虧損。
這些政策變化也讓人不由懷疑,北京對外企的態度是否已經有所改變?外資企業去年在中國投資總額達1050億美元,員工人數將近1000萬。
北京政府需要外企的投資和技術來發展電腦、汽車、能源、電信及其他產業,但同時又將外企視為希望具備全球競爭力的中國企業的敵人。
盛智律師事務所(Sheppard Mullin Richter & Hampton LLP)北京一名合夥人齊默曼已在中國工作14年,他認為中國對外資企業的熱情正在消減,「在允許(外國)投資進入的市場上,中國政府變得越來越挑剔,對那些不再熱門或者被認為是『麻煩製造者』的企業,中國政府的態度變得越來越嚴厲」。
在繳納福利金新規下,受最大打擊的是諮詢公司、為外籍兒童開設的國際學校及其他大量雇用外籍員工的企業。而對製造業的影響則相當有限,因為在這些企業中外籍員工的比例很小。
例如,北京國際學院院長麥克唐納德(Tim McDonald)對美聯社表示,為「消化」新政所帶來的影響,學校今年可能面臨赤字。該學校有260名學生,外籍雇員人數為45人。
此外,2008年制定的反壟斷法中有關專利和版權的內容已有所修訂,即將公布的新規也讓各家外企頭皮發麻。該法中一條內容模棱兩可的條文可用來禁止企業利用智慧財產權打擊競爭對手,許多外國公司擔心他們可能因此被迫將專利技術移轉給中國競爭對手。
福利金新政以及專利法案的修改,這兩者之間是否存在聯繫,目前仍不清楚。但這一相關政策動作發生的時機引人深思,中國領導層目前在財政和政治方面都正在經歷一段不規則的時期。
北京需要增加財政收入以實現對民眾的承諾:為依然占人口大部分的貧困民眾改善學校設施和醫保體系。而與此同時,2012年中國領導層將實現世代交替,美聯社認為,在這一敏感時期,對外企持親善態度將成為官員們的一個「包袱」。
中國官員反駁說,繳納養老、失業和醫保費用的外籍員工可以進入社會保障網路,而歐洲、美國或日本也都有類似規定。不過,由於該項政策公布後不到半年就要實施,許多外企的年度預算可能因此被打亂。
據中國政府統計數字,去年共有59萬名外籍人士生活在中國,其中23萬多人擁有工作簽證。
有關社會福利金的繳納,每個城市各不相同。以北京為例,那裡的外籍員工最高每月將繳納3780元的養老金和醫療保險。但他們今後如何獲得養老金或者失業金,目前仍不清楚,因為一旦他們退休或者失業,一般而言就會失去相應的簽證,也就無法繼續留在中國。
另外,一項稅收政策調整將使那些在中國進行銷售、生產和融資等多種業務的外國汽車制造商或其他企業的成本上升。因為新規定要求這些企業將不同的業務部門註冊為獨立公司,而稅務部門則會將這些部門之間的資金流動,比如從汽車貸款業務得到的利潤再投資到生產部門,或者資金流向國外的情況征稅,而中國企業則不受類似規定的限制。